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人才政策
四平市中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)
作者: 发布时间:2011/12/1

四平市中长期人才发展规划纲要

(2011—2020年)

 

目         录

绪 言

一、指导思想、基本原则和战略目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)战略目标

二、人才队伍建设主要任务

(一)突出培养引进高层次创新型科技人才

(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

(三)统筹推进各类人才队伍建设

三、人才发展体制机制

(一)完善党管人才领导体制

(二)健全人才培养开发机制

(三)优化人才评价发现机制

(四)改革人才选拔任用机制

(五)健全人才流动配置机制

(六)强化人才激励保障机制

四、重大人才政策

(一)人才发展投入政策

(二)创新创业人才培养政策

(三)科研创新鼓励政策

(四)人才创业扶持政策

(五)高层次人才引进政策

(六)知识产权保护政策

五、人才发展重点工程

(一)科技领军人才支撑计划

(二)青年人才开发计划

(三)高层次人才引进计划

(四)农村实用人才培训工程

(五)名师培养工程

(六)名医培养工程

(七)文化名人培养保护工程

(八)企业家素质提升工程

(九)急需紧缺技能人才培育工程

(十)社会工作人才培养工程

六、实施规划的保障措施

(一)落实领导和工作责任

(二)加大资金投入

(三)强化人才工作基础

(四)营造良好的工作环境

 

根据全国、全省人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年)》、《吉林省中长期人才发展规划纲要(2009-2020年)》,围绕更好地推进人才强市战略,为“一核三带”富民优先战略提供坚强的人才保证,编制本规划纲要。

 

绪     言

 

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是经济社会发展的第一资源。在人类社会发展进程中,人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。

四平要发展,人才是关键。市委、市政府历来高度重视人才工作,大力实施人才兴业战略,完善体制机制,创新管理方式,搭建载体平台,以高层次人才和高技能人才为重点,大力加强各类人才队伍建设,组织实施了一批促进人才成长、发挥人才作用的重点项目和创新工程,营造了良好的人才环境,党管人才的新格局基本形成。目前,全市人才总量达到181,920人,占全市3,405,000总人口的5.3%。其中党政人才10,780人,企业经营管理人才35,820人,专业技术人才36,320人,技能人才56,800人,农村实用人才40,970人,社会工作人才1,230人。

从现在起到2020年,是四平市经济社会发展的关键时期,也是我市人才发展的重要时期。与新形势新任务新要求相比,我市人才发展水平还存在一定差距和问题。主要表现在:人才总量不足;人才结构不合理、分布不均衡;人才观念陈旧、创业意识不强;高层次人才匮乏;创新型科技人才和高技能人才短缺;人才外流现象严重;人才体制机制有待完善;人才公共服务体系还很薄弱;人才资源开发投入不足等等。在新的历史阶段,我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,坚定不移地走人才强市之路,抢抓机遇,精心谋划,加大投入,突破重点,攻克难点,整体推进,全面提升我市人才质量和整体水平,努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。

一、指导思想、基本原则和战略目标

(一)指导思想

坚持中国特色社会主义理论体系,深入贯彻落实科学发展观和科学人才观,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针,遵循市场经济规律和人才发展规律,全面实施人才兴业战略,创新人才工作理念,树立人才是第一资源、是国家发展的战略资源的观念,以高层次创新创业人才队伍建设为重点,把加强能力建设、培养引进经济建设急需紧缺技能人才、调整优化人才结构、创新人才开发的体制机制、培养造就一批青年英才作为人才工作的着力点,不断扩大总量、盘活存量、提升质量,促进各类人才队伍全面协调可持续发展,在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围,使更多的优秀人才脱颖而出,为实现“一核三带”富民优先战略目标提供强有力的人才保证。

(二)基本原则

1、坚持党管人才原则。充分发挥党的政治优势和组织优势,拓展工作领域,整合人才资源,集聚开发力量,形成全社会共同推进人才兴业的整体合力,确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,推进城乡人才、区域人才、行业人才全面发展。

2、坚持服务发展原则。把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中,紧紧围绕经济建设和社会发展开发配置人才资源,努力使人才总量增加与全市经济社会发展目标相适应,人才素质提高与经济发展方式转变相适应,人才结构调整与各项事业发展需求相适应。

3、坚持以用为本原则。把用好人才贯穿到人才工作的各个方面、各个环节,尊重人才的个性发展和创新精神,鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才,打造人才充分发挥作用的有利平台,最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧。

4、坚持改革创新原则。把改革创新作为推动人才工作的根本动力,坚决破除束缚人才工作的思想观念和制度障碍,解放思想,创新政策,优化服务,增强人才资源配置的机制活力。

5、坚持注重实效原则。针对四平经济社会发展实际,用好现有人才,培养急需人才,吸引高层人才,留住重点人才,培养造就切实发挥作用的党政领导干部、企业家队伍、专家学者、高技能人才、高层次创新创业人才和农村实用人才。

(三)战略目标

到2020年,我市人才发展的总体目标是:建设数量充足、结构合理、布局科学、素质优良的人才队伍,全面提升人才竞争优势,为四平市经济社会发展奠定坚实的人才基础。

——人才总量明显增加,规模不断壮大。全市人才总量从现在的 18.2万人增加到30.5万人,年平均增长5.3%。

——人才素质明显提升,结构更加合理。主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到30%,每万名劳动力中研发人员达到30人,高技能人才占技能人才的比例达到30%,人才分布和结构趋于合理。

——人才优势明显增强,竞争力不断提升。加大经济社会发展重点领域人才开发力度,集聚一批高端人才,形成较强竞争比较优势。

——人才效能明显提高,环境不断改善。人才发展的体制机制和政策创新取得突破性进展,人才投入不断增长,人才作用得到充分发挥,自主创新能力进一步增强,人才对经济社会发展的支撑力显著增强,鼓励创新、支持人才干事创业的社会环境和文化氛围更加浓厚。

二、人才队伍建设主要任务

(一)突出培养引进高层次创新型科技人才

发展目标:以提高自主创新能力和科技成果转化能力为重点,围绕我市经济社会发展目标,培养引进一支规模较大、结构合理、创新能力强的高素质科技人才队伍。到2020年,围绕我市主导、支柱和重点新兴产业,打造各种形式的研发团队30个以上,研发人员达到3000人,培养引进高层次科技创新创业人才50人。

主要举措:紧紧围绕我市实施“科教兴市”和建设创新型城市战略,以全市重大发展战略、重点建设项目、重点攻关课题等科技项目为依托,以企业研发机构、高等院校、科研院所、博士后工作站等为载体,大力加强全市科技人才队伍建设。加大学科带头人的培养力度,完善科技人才管理机制,大胆起用德才兼备的年轻科技人员。积极推进分配制度改革,让知识、技术、专利、管理等要素参与收益和股权分配,真正做到“一流人才、一流业绩、一流报酬”,重奖在全市科技创新工作中取得突出成绩的单位和个人,激励科技骨干创业。按照《四平市引进高层次人才试行办法》,重点引进科技高端人才和“星期天工程师”等特需人才。充分利用国家可持续发展实验推介会等机会,争取引进更高层次创新人才。加强四平市与东北大学、长春工业大学等高校和科研院所的深度合作,为落实“长吉图”战略、实现“南接北融”和我市经济社会又好又快发展提供科技保障。

(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

发展目标:适应四平经济社会发展需要,加大重点领域急需紧缺人才开发力度。到2020年,在现代装备制造、新能源、化工医药、特色农业、节能环保、食品安全、城市规划、金融等经济领域培养开发引进急需紧缺专门人才1万人左右;在宣传文化、教育卫生、防灾减灾等社会发展重点领域,培养开发引进急需紧缺专门人才1.5万人左右;在四平优势突出、特色明显的行业领域,开发引进国内相关专业领军人物100人。

主要举措:加强我市产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展重点领域急需紧缺人才需求预测、制定培养引进计划,定期发布重点领域人才需求信息、优势条件和发展潜力,增强集聚人才的能力。充分发挥吉林师范大学、四平职业大学高等院校、中等职业院校和科研院所人才智力密集的优势,结合我市产业特色有针对性地开展培训。举办多种形式的岗位练兵、比赛竞赛、技术交流等活动,开阔人才视野,提高专业水平。进一步简化行政审批程序、完善服务环节,落实贷款、税收减免等优惠政策,优化发展环境,吸引国内外高校毕业生来平就业创业。加强与海内外新兴产业领域的合作开发,建设一批新兴产业基地和创新创业人才基地,引进和培养经济重点领域急需紧缺人才。

(三)统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍

发展目标:按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,着眼四平未来10年领导班子建设的实际需要,以坚定理想信念、增强执政能力、提高领导科学发展和促进社会和谐能力为核心,建设一支勤廉务实、奋发有为、能够肩负实现四平未来发展重任的高素质复合型党政人才队伍。到2020年,全市具有大学本科及以上学历党政人才占总数的85%,其中研究生学历达10%左右。45岁以下中青年干部继续保持主体地位,干部结构更加合理,专业化水平明显提高。

主要举措:按照科学发展观要求和干部成长规律,继续实施党政人才素质能力提升工程,开展大规模干部教育培训,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,进一步深化干部人事制度改革,形成充满生机和活力的选人用人机制。大力推行党政干部公开选拔、竞争上岗等任用方式,拓宽选人用人渠道,注重从基层和生产一线选拔干部,探索优秀社会人才进入党政机关的用人机制,真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部提拔到领导岗位上来,形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。真正做到“让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利”。加强后备干部队伍建设,实行动态管理,分期分批选派他们到基层、域外和艰苦环境中锻炼成长。加大女干部、少数民族干部、非中共党员干部选拔培养和使用力度。健全权力约束制衡机制,加强干部管理监督。

2、企业经营管理人才队伍

发展目标:适应我市加快新型工业化进程和发展重点产业需要,以提高企业核心竞争力和现代企业经营管理水平为核心,加快培养造就一批具有战略眼光、善于驾驭市场的优秀企业家。到2015年,企业经营管理人才总量达到4.55万人;到2020年,达到6万人,大学本科学历占80%以上。

主要举措:落实“投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动”战略,组织实施企业经营管理人才素质提升工程,进一步优化四平经济大讲堂培训模式,真正把大讲堂打造成为我市高端人才培养的优秀品牌;组织全市重点行业和骨干企业的中高级人才参加清华大学工商管理研修班学习,提高培训层次;组织企业经营管理者到发达地区和国外考察学习,举办各种形式的专题研讨会,加强国际国内交流,开阔企业家视野,强化战略意识,提升市场竞争能力;依托四平大学、巨元公司等条件成熟的高校和企业建立新型企业家培训基地,加快培养企业高层次管理人才和技术人才。以打造中国换热器城、一汽零部件配套中心、全国光伏产业基地、东北亚商贸重镇为目标,加强对外交流,吸引凝聚企业高端人才和新型企业家人才。继续推行“四平市企业经营功臣”、“四平市市管优秀专家”、“四平市优秀企业经营管理人才”奖励制度,大力营造全社会尊重企业家、爱护企业家的浓厚氛围。扩大企业经营管理人才储备,完善企业经营管理人才评价体系。

3、专业技术人才队伍

发展目标:适应我市经济社会更好更快发展需要,以提高专业水平和自主创新能力为核心,以高层次人才和紧缺技能人才为重点,培养一支数量大、素质高、结构优的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达到4.18万人;到2020年,达到5万人,国家和省级专家总数达到160人,本科以上学历人员占总数的90%以上,副高级以上专业技术职务的人员比例达到25%。高级、中级、初级专业技术人才比例为10:40:50。

主要举措:大力实施可持续发展的专业技术人才战略,确立以新兴产业为目标的专业技术人才培养对策,完善培养体制机制,着重调整人才的部门结构和专业结构,努力挖掘人才自身潜力,转换人才开发与管理机制,加强政策引导,促进人才培养与经济发展相协调。实施专业技术人才“名师培养”、“名医培养”和“企业育才”三大工程,加快工业园区的转型升级,把各类工业园区建设成为吸纳高层次人才的基地和高新科技成果转化的孵化器,吸引国内各类高层次人才以及华人华侨专家回平创业。重点引进装备制造、农畜产品加工、新能源、医药化工和建材、轻纺冶金、文化创意产业等六大产业领域重点骨干企业急需紧缺专业技术人才。加大投入,开展“四平市优秀专业技术人才”评选活动,为人才在平创业、发挥作用提供平台和保障。建立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配机制。完善人才柔性流动政策,鼓励高层次专业技术人才向县乡流动。

4、技能人才队伍

发展目标:适应我市经济社会发展和产业结构优化升级需要,以提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化为核心,以在我市主导优势和新兴产业中培养技师、高级技师为重点,建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,技能人才总量达到7.5万人;2020年,达到10万人,高级技工以上的高技能人才占技能人才的比例要达到23%以上,其中技师、高级技师占技能人才的比例5%以上,形成技能人才队伍梯次发展新格局。

主要举措:实施劳动者素质提升计划,围绕主导产业发展需要和提高群众幸福指数,开展车钳铆电焊工、家庭服务人员、大学毕业生、退役士兵等不同群体的技能培训。建立完善名师带徒等职工培训制度,围绕企业技术创新、技术改造和技术项目引进开展技能竞赛、岗位练兵和技术攻关等活动,促进职工岗位成才。整合社会优质资源,开展集团化办学,推行“校企合作”、“工学结合”,建设以四平红嘴技师学院、吉林农业工程技术学院、四平职业大学、四平市职教中心、吉成职校、金工技校、四平年年国际动画学校等为重点的高技能人才培训基地。健全和完善高技能人才考核评价制度,创新鉴定考核办法。实施“首席技师”打造工程,依托行业骨干企业建立首席技师工作站。加大对高技能人才队伍建设的投入力度,建立多渠道资金筹措机制。

5、农村实用人才队伍

发展目标:适应现代农业和社会主义新农村建设需要,以推进我市工业化、城镇化和农业现代化进程为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,培养造就服务农村经济社会发展、结构合理、数量充足、带动作用明显的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达5.7万人;到2020年,达到8万人,平均受教育年限达12年,全市每个行政村主要特色产业有4-5名示范带动能力强的带头人。

主要举措:巩固我省农村基层党建“三项工程”成果,充分发挥农村现代远程教育网络、农业科技官方网站、职业院校的主渠道作用,推行“校校联合、校企联合、政府引导”的模式,采取“走出去”、“请进来”、“现身说法”等方式,加大农村实用人才培养力度,积极落实“绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农产品经纪人培育、农村实用技术培训计划、科普惠农兴村计划”等农村实用人才培育项目。发挥吉林省农科院和中国农业大学吉林梨树实验站的农业人才基地作用,培养农业科技示范人才、农村实用人才和农村乡土人才,扶持农村实用人才带头人领办创办农村合作经济组织和专业技术协会,支持企业以“公司+基地+农户”的形式走农业产业化道路。加大对农村实用人才开发的投入力度,鼓励社会各界力量和民间资本进入农村实用人才开发领域。完善农村实用人才服务体系,建立乡(镇)人才服务站,发挥一村一名大学生作用,为农村提供有效的人才服务,建立农业科技大院、农民文化大院、农村科技信息服务网络,推动科技下乡,智力支农,为农村实用人才提供全方位服务。推行农民专业技术职称评审制度、优秀实用人才聘用制度和表彰奖励制度,吸引更多高校毕业生、军转干部等各类人才到农村工作,形成有利于农村实用人才健康成长的社会环境。

6、社会工作人才队伍

发展目标:适应构建和谐四平的需要,以岗位开发和培养、使用为重点,努力造就一支结构合理、素质优良、专业化和职业化程度较高的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达到2800人;到2020年,达到5000人,取得社会工作职业资格证书的达到150人。

主要举措:制定社会工作人才教育培训规划和目标,整合利用吉林师范大学、四平职业大学、党校等现有的教育培训资源,采取委托培训、在职函授进修等形式,开展培训工作。贯彻《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》,组织助理社会工作师、社会工作师职业水平考试,全面实施社会工作者职业水平评价制度,建立完善社会工作人才信息库。按照“科学合理、精简效能、按需设岗、以求定量”原则,在社会福利、社会救助、社区建设、司法矫正、残障康复、家庭生活服务等领域的事业单位中开发设置社会工作岗位,鼓励引导高校社工专业毕业生到基层社会工作机构和社会公益性民间组织就业,加快社会工作人员职业化进程。建立完善社会工作人才激励机制,激发社会工作人才队伍内在活力,营造社会工作人才队伍建设的良好环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(插入六支人才队伍规划示意图)

三、人才发展体制机制

(一)完善党管人才领导体制。全面加强党对人才工作的领导,切实把人才工作和人才队伍建设列入各级党委、政府工作的重要日程,把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划。构建党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。健全各级党委人才工作领导机构和工作机构,明确政治地位,落实职级待遇。建立党委、政府人才工作目标责任制和各级党委常委会听取人才工作专项报告制度、党政领导班子成员联系专家制度、人才工作领导小组成员单位联系点制度、重大决策专家咨询制度、人才工作联席会议制度,健全科学有效的决策机制、协调机制和落实机制,围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,取消不利于人才发展的体制性障碍。克服人才管理中的行政化、“官本位”倾向,逐步探索取消学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式,建立董事会、理事会等形式的法人治理结构。加强人才工作法制建设,健全人才政策法规体系,推进人才管理科学化、制度化、规范化。

(二)健全人才培养开发机制。着眼激发人才创造活力,根据全市经济社会发展需要和社会需求,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。坚持把社会主义核心价值体系教育贯穿于人才培养开发的全过程,不断提高各类人才的思想道德水平。优先发展教育事业,加强农村义务教育,巩固提高“两基”成果,努力推进区域内义务教育均衡发展;加快普及高中阶段教育,提升普通高中教育教学质量;坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”,大力发展职业教育,加大投入,完善职业院校、培训机构基础设施建设,将红嘴技师学院、四平职业大学、四平职教中心、双辽市职业中专等职业技术院校建成高水平技能人才培养基地;继续实施教师岗位短缺补充计划和农村特岗教师招聘计划,积极为城乡学校补充招聘一定数量、高素质教师;制定优惠政策,吸引研究生学历的毕业生及全国重点大学、重点师范大学优秀毕业生到我市任教。实施好现有人才素质提升工程,落实《教师继续教育管理办法》,有计划地组织各类人才通过进修研修、考察培训、挂职锻炼、出国深造等多种方式提高能力和水平。

(三)优化人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、知识、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制,注重靠实践和贡献评价人才,坚持在基层和群众中发现人才。建立和完善县(市)区、市直部门(单位)领导班子和领导干部考核评价办法,强化考核结果运用,发挥考核导向作用。探索建立在重大工程项目、关键时刻表现、急难险重任务中识别和发现人才机制,防止和克服唯学历、唯论文倾向。建立事业单位人员考核评价制度,规范专业技术人才职业准入、职业水平评价和任职资格评审办法,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法等多元化的技能人才评价机制。建立市场和出资人认可的企业经营管理人才评价制度。建立适应农村实用人才特点的技术资格和技术等级认定办法,积极开展农村实用人才职称评定工作。

(四)改革人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选才用才机制。创新党政人才选拔任用机制,推行党委(党组)讨论决定干部票决制,完善干部到基层工作制度,建立来自基层一线党政干部培养选拔链,落实党政领导干部职务任期制,加快建立干部正常退出机制。健全企业经营管理人才市场化选聘机制,健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式,全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和岗位管理制度,建立事业单位人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的选用机制。健全完善引进海内外高级专家、领军人才等高层次人才和高技能人才选拔管理使用制度。

(五)健全人才流动配置机制。坚持人才资源配置的市场化导向,整合全市人才市场资源,逐步建立统一规范、竞争有序、功能完善、覆盖城乡的人力资源市场,建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才相互流动的政策措施,加强对重点领域、重点产业、教育科研、生产一线、农村所需人才的宏观调控,促进人才结构调整,提高人才使用效能。促进科技人才向企业聚集,完善城市专业技术人员到农村支农、支教、支医的政策措施。加快人才公共服务体系和信息网络建设,建立社会化的人才档案公共管理服务系统和人才资源开发分析发布系统,努力打造公共服务、市场服务、社会服务相结合的人才服务平台。消除区域、部门壁垒,推进全市人才整体开发和区域人才一体化进程,实现人才资源有效配置。

(六)强化人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密结合、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。推行事业单位岗位绩效工资制度,改革完善有利于调动专业技术人才积极性、创造性的职称评聘制度。完善重实绩、重贡献的企业经营管理者薪酬制度和市场机制调节、企业自主分配、政府监控指导的企业薪酬制度。适时推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。完善以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度,形成国家、社会、单位和个人相结合的人才保障体系。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,继续推行“四平市市管优秀专家”、“四平名医”、“四平名师”、“首席技师”、“四平市突出贡献人才”、“四平市优秀企业经营管理人才”、“四平市优秀科技创新人才”、“优秀来平创新创业人才”、“四平市优秀农村实用人才、“四平市优秀技能人才”、“四平市优秀社会工作人才”、“四平市青年科技奖”等人才奖励机制,调整规范各类人才奖项设置,表彰奖励为四平经济社会发展作出突出贡献的各类优秀人才。

四、重大人才政策

(一)人才发展投入政策。建立健全人才发展优先投入政策,将人才开发资金纳入财政预算,市级人才工作经费投入每年不少于200万元,县级人才工作经费投入每年不少于100万元,并逐年有所增加。设立人才发展专项资金,鼓励企业和社会组织设立不同的人才资助或发展基金,重视依托项目吸引外部力量进行人才发展投入,保障人才重大项目的实施。研究制定和调整财政税收、投融资等方面的优惠政策,鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入,提高企业职工培训经费的提取比例。

(二)创新创业人才培养政策。加快建立政府指导下,以企业为主体、市场为导向,多种形式、长期稳定的产学研合作体系。加强各级各类科技园区、科研基地的创新载体建设。强化企业、学校、科研院所人才的互动交流,允许科技创新人才通过科技项目实施兼职、挂职交流。搭建产学研合作教育组织平台,开创校、企和科研院所联合培养创新创业人才的新模式。建立高等学校、科研院所专业技术人员与企业互动制度。支持四平红嘴大学科技园等园区,成为我市吸引科技企业孵化、大学生创业,实现科技成果转化的重要载体。支持国内外科研院所、高校来我市建立产学研联合体,共同实施合作项目。结合企业先进技术需求项目,注重培育适应我市经济发展的产学研创新创业人才。积极引导、鼓励和支持科技型企业建立研发机构。创建省、市创新创业人才培养基地,对符合规定的项目享受200万元贷款额度以内的贷款贴息补助政策。建立人才创业基金,并纳入各级财政预算,鼓励创新人才发挥更大作用。

(三)科研创新鼓励政策。健全科研机构内部决策、管理和监督等各项制度,扩大科研机构人事管理、科研经费使用和内部分配的自主权。加大对青年科技人员培养和支持力度,在项目申报方面给予优先支持。选拔为人正派、业务拔尖的中青年骨干科技人员进行国内外公派学术访问交流,培养一批学术带头人和学术骨干。设立自然科学基金,鼓励支持科技人员开展实用技术和成果的研究开发。建立科研人才评价和奖励制度,提高科技人员待遇、改善生活条件,营造客观公正的评价环境,激发科技人员创新热情。对在全市科技创新工作中取得巨大经济效益的研发人才享受50万元的政府奖励政策。

(四)人才创业扶持政策。探索建立留住优秀人才、稳定现有人才政策,加快建立“事业留人、感情留人、待遇留人”的激励机制,创建多元化创业服务网络,创造宽松的创业环境,最大限度地减少人才流失。降低市场准入门槛,认真落实税收优惠政策,对高层次人才领办和创办科技型企业提供小额担保贷款和中小企业信贷扶持。支持大中专院校毕业生自主创业,落实减免税收优惠政策,畅通自主创业渠道。继续加大全民创业孵化基地建设,以优惠政策吸引人才到创业园区(孵化基地)创业。利用公共资源鼓励企业法人创业,对在四平市每年实际缴库税金1000万元以上的企业法人,按《四平市利用公共资源激励企业纳税大户试行办法》(四政办发[2011]26号)享受教育、卫生、交通、文化、通讯等方面的特惠政策。对做出重要贡献的高层次人才,享受上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的奖励政策。

(五)高层次人才引进政策。建立“不求所有、但求所用”的柔性引才政策,坚持招商引资与招才引智相结合,通过挂职锻炼、兼职兼薪、项目合作、委托经营等灵活多样的方式引进高层次人才。探索建立促进人才交流合作政策,加强与高等院校、科研院所和吉林省高级专家协会的联系对接,开展与区内外人才的交流合作,鼓励支持优秀人才带项目带技术来四平创业。特别是要大力引进国内领先、国际一流科技项目,给予创业人员经济、政治等多方面的特殊扶持政策,促进高科技项目建设和高科技产业发展。探索建立用好四平籍域外高层次人才资源政策,建立信息库,加强与他们的联系与协作,发挥好他们的优势和作用,为家乡发展作出贡献。

(六)知识产权保护政策。完善知识产权工作体系,建立知识产权统计和考核制度,推进知识产权战略的实施。加大职务发明奖励力度,提高发明人或设计人受益比例。加强对非职务发明创造的支持和管理,加大对争创知名、著名和驰名商标的政策扶持力度,加强知识产权运用转化交易平台建设,建立知识产权执法协作机制,加强知识产权维权援助工作,完善非物质文化遗产传承人知识产权保护相关措施,加强对四平知名商标的认定和保护,建立健全有利于知识产权保护的社会信用制度,深入开展知识产权法律知识的普及教育,提高全民知识产权意识,营造有利于知识产权保护的社会环境。

五、人才发展重点工程

(一)科技领军人才支撑计划。围绕提高我市自主创新能力和实施科教兴市的战略需要,突出高层次和优秀青年科技人才培养,全面推进创新创业人才队伍建设。打造我市换热器、整车及专用车、汽车零部件、光伏4个千亿级产业,现代装备制造、新能源、化工医药、农业科技示范四大基地,鹿业、钠基膨润土、农畜产品、食品加工等十大特色园区,全力培养和引进一批科技领军人才。到2020年,从域外大专院校、科研院所引进高层次创新人才100名,自主培养1000名;高新技术企业发展到70户,每户都要建立技术研发中心,且有2名以上高层次创新型科技人才;建设50个研发团队、10家省级以上技术研发中心和10家科技创业服务中心,推动我市主导产业高端化,新兴产业规模化,传统产业品牌化。

(二)青年人才开发计划。着眼重要领域和优势产业,以青年人才的全面发展为目标,以提高创新能力为重点,通过开展青年技能人才培养、农村实用人才青年带头人培训、高校大学生人才培养、青年科技创新人才培养等一系列活动,促进青年人才队伍素质的全面提高,培养和造就一支竞争优势明显的青年人才队伍。

(三)高层次人才引进计划。按照“突出重点、企业为主、引用并重、注重效益”原则,引进我市主导产业和重点企业急需的装备制造业、专用车、汽车零部件、化工能源等方面的经营管理和技术创新人才;精通企业管理、资本运作和企业股份制改造方面的职业经理人等专业人才;推动我市产业结构调整和升级的创业人才;在现代物流、金融、信息服务、旅游、文化、商贸流通等领域能够引领带动四平现代服务业发展的复合型高层次人才;经济部门急需的精通国际商务、国际经贸合作、城市规划建设、项目咨询、科技管理、涉外语种、金融证券等方面的专业人才;以及在短时间内解决实际问题的“星期天工程师”等高端人才。按照《四平市引进高层次人才试行办法》,每年引进10名左右的高层次人才或人才团队,促进一批重大科技成果转化,孵化一批高成长性的科技型企业,带动一批高新技术企业在核心技术及重要产品的自主创新方面进入国内或国际先进行列,打造一批成长性强、竞争优势明显的高新技术产业群。

(四)农村实用人才培训工程。运用教育培训、实践锻炼等方式,实施“绿色证书工程、新型农民科技培训工程、星火科技培训专项行动、农产品经纪人培育项目、农村实用技术培训计划、科普惠农兴村计划”等项目。建立农村实用人才培养基地,健全市、县、乡、村四级农村教育培训网络,发挥职业院校、农村现代远程教育系统、村级组织活动场所的作用,开办农民夜校、开展农业实用技术讲座和文化知识培训,重点培养一批懂得经营、善于管理、能够带领群众致富的农村复合型人才。到2020年,培养农村经济合作组织带头人和农产品经纪人5000人,农技推广人才3000人,种养殖、园艺特产等专业人才3000人。

(五)名师培养工程。在全市教学骨干(骨干教师、骨干校长、骨干班主任)、教育专家(专家型教师、专家型校长、专家型班主任)、学科带头人、特级教师四个层次实施名师工程。每年按教师、校长、班主任人数的10%培养骨干教师、骨干校长、骨干班主任;按教师、校长、班主任人数的1%评选专家型教师、专家型校长、专家型班主任。到2020年,新培养市级学科带头人300人、省级学科带头人100人,培养特级教师30人。

(六)名医培养工程。结合四平实际需求,培养引进一批医德高尚,被省内同行认可,具有较高技术水平的名医。培养80名具有领先水平的名医,力争推出8名在省内同专业领域内有一定影响的名医。同时,多渠道多形式引进各类人才,到2020年,引进各类人才年均递增5%以上,引进总量达到100人左右。重点引进疾病控制、卫生监督、临床医学、公共卫生等方面的专业人才,其中硕士研究生以上学历学位达到引进人才总量的15%。

(七)文化名人培养保护工程。推动社会主义文化大发展大繁荣,适应四平文化产业发展和文化事业繁荣的需要,培养引进一批德才兼备、锐意进取、结构合理、数量充足的文化产业经营管理、资本运营、经纪代理、科技创新等方面的优秀人才,制定文化人才保护政策。到2020年,培养文艺骨干200人、非物质文化艺人50人、优秀年轻戏剧创作人才50人、文博考古尖子210人、文化产业领军人物20人。引进文化知名专家和艺术家10人、高级文化产业经营管理人才10人。打造和推介在国家、省内享有知名度的文化精英和文化领军人物10人。

(八)企业家素质提升工程。进一步优化培养模式,以四平经济大讲堂为主要载体,采取企业资助的市场化运作方式,对全市企业家进行大规模培训,组织企业家参加清华大学工商管理研修班,打造企业家人才精英团队,到2020年,使我市参加清华大学工商管理研修班的企业家人数达到100人左右。根据企业实际需要,采取政府主导、培训经费企业自负的方式,组织企业精英管理者域外、境外考察学习班,学习国内、国际优秀企业经营管理经验,大幅度提升我市企业家的素质和能力。

(九)急需紧缺技能人才培育工程。按照“需求定向、企业主导、条块结合、政府支持”的原则,加快培养数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。发挥职业院校、技工学校和企业的作用,实行“订单教育”,采取按企业需求调整增设专业、调整生源结构、扩大招生规模,通过定期聘请专家进行理论讲座和操作指导,组织观摩研讨、以师带徒、技能大赛、技术交流等方式,培养一批留得住、用得上的急需紧缺技能人才;按照《四平市引进高层次人才试行办法》规定,重点引进能为企业解决重大工艺难题的高技能人才;整合培训资源,加快认定一批覆盖工种多、布局更加合理的培训基地,制定全市各院校设备资源综合利用、开放利用的具体办法,提高现有设备资源利用率。到2020年,力争为我市重点企业培养急需紧缺技能人才1万人,引进重要岗位的特殊工种高技能人才100人。

(十)社会工作人才培养工程。以社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域提供社会服务的专门人员为重点,依托吉林师大、党校、电大、四平职业大学等院校,通过联合办学、委托培养,努力造就一支数量、结构、素质及能力适应我市社会管理和民生服务需求的社会工作人才队伍。开发设置社工岗位,通过公开选聘、招考等形式,引进优秀社会工作人才。完善社会工作者职业资格登记注册制度,建立社会工作人员档案,做好跟踪服务、岗位推荐、继续教育等工作。建立科学合理的薪酬机制,实现职称与岗位挂钩,岗位与工资挂钩,吸引社会工作人才,发挥其作用。促进民办社会工作机构发展,多角度培育社会工作人才,构建完善的社会服务体系。

六、实施规划的保障措施

(一)落实领导和工作责任。市人才工作领导小组负责《四平市人才规划纲要》实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。市委组织部、市人才办牵头制定落实人才规划任务的年度分工方案,建立健全监督、检查、指导、考核机制。市人才工作领导小组成员单位和各县(市)区要编制衔接配套的专项规划和落实方案,明确目标、任务和措施,确保规划纲要各项任务落到实处。加强调查研究,及时解决规划实施中出现的新情况新问题。

(二)加大资金投入。加大财政对人才资源开发的投入力度,确保人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。确保专款专用,提高人才资金使用效率。建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的多元投入资助机制。

(三)强化人才工作基础。探索研究人才工作战略和人才资源开发规律,建立人才信息网络和数据库。加强人才工作队伍建设,健全人才工作机构,配齐配强工作人员。加大教育培训和交流任职力度,提高人才工作者的学习能力、创新能力、沟通能力和执行能力,建设一支政治坚定、业务精通、勇于创新、作风过硬的适应现代人力资源管理需要的人才工作者队伍。

(四)营造良好的工作环境。利用四平电台、四平电视台、四平日报、四平政府网站、四平党建网站等媒体,采取多种形式和方法,大力宣传国家和省、市人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划纲要的重大意义、指导思想、目标任务和重大举措,及时总结和宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,宣传对经济社会发展有突出贡献的人才,形成全社会关心支持人才发展的良好环境。

 

 

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